富豪界的终极内卷

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强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度

2019/12/12 15:16:15点击:

强(qiang)化问题导(dao)向 坚持改革创新(xin) 进一步完善(shan)食品安全法(fa)律制度(du)

北京尚左律师事务所律师  毛伟旗

 

  党(dang)中央、国(guo)务(wu)院高度重视食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo),强调法(fa)治是(shi)保(bao)障食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)的根本。新(xin)修(xiu)订的《中华(hua)人(ren)民共和(he)国(guo)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)实施条例》(以下(xia)称条例)全(quan)(quan)面贯彻新(xin)时期(qi)党(dang)中央、国(guo)务(wu)院有关(guan)加强食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)工作(zuo)的新(xin)思想、新(xin)论断和(he)新(xin)要求(qiu),严格落(luo)(luo)实“四个最(zui)严”要求(qiu),强化问题导向,坚持(chi)改革创新(xin),全(quan)(quan)面落(luo)(luo)实食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)的各(ge)项规定,明晰食(shi)品(pin)(pin)生产经营者法(fa)律义(yi)务(wu)和(he)责任,进(jin)一步增强了法(fa)律的可操作(zuo)性。 

  一、强化法律责任,加大处罚力度 

  (一)落(luo)实“处(chu)罚(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)”要(yao)求。对食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)“处(chu)罚(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)”,是(shi)(shi)全(quan)(quan)面(mian)贯(guan)彻习近(jin)平总书记关于食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)“四个最严”要(yao)求,加(jia)大食(shi)品(pin)领域执法(fa)(fa)(fa)(fa)力度的(de)(de)重要(yao)措(cuo)施(shi)(shi),也是(shi)(shi)本次(ci)条例(li)修(xiu)订的(de)(de)最大亮(liang)点。条例(li)将既(ji)往关于“处(chu)罚(fa)到(dao)(dao)人(ren)(ren)(ren)(ren)”的(de)(de)要(yao)求统一进(jin)行(xing)了规定(ding)(ding),明(ming)确有故意实施(shi)(shi)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)、违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)性(xing)质恶劣、违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)造成(cheng)严重后果等情形之一,除依照食(shi)品(pin)安全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)规定(ding)(ding)给予单位(wei)处(chu)罚(fa)外,要(yao)对单位(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)代表人(ren)(ren)(ren)(ren)、主(zhu)要(yao)负责(ze)人(ren)(ren)(ren)(ren)、直(zhi)接(jie)(jie)负责(ze)的(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)和其(qi)(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)处(chu)以(yi)(yi)其(qi)(qi)上(shang)一年度从本单位(wei)取得收入的(de)(de)1倍(bei)(bei)以(yi)(yi)上(shang)10倍(bei)(bei)以(yi)(yi)下罚(fa)款。对前述人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)处(chu)以(yi)(yi)高额罚(fa)款,令其(qi)(qi)感(gan)受到(dao)(dao)切肤之痛,使其(qi)(qi)不敢(gan)、不能、不想以(yi)(yi)身(shen)试法(fa)(fa)(fa)(fa),有效减少、防止(zhi)、杜绝违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)的(de)(de)发生。其(qi)(qi)中,直(zhi)接(jie)(jie)负责(ze)的(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)是(shi)(shi)在违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)中起决定(ding)(ding)、批(pi)准、授意、纵容、指(zhi)挥作用(yong)的(de)(de)主(zhu)管(guan)(guan)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)。其(qi)(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)(jie)责(ze)任人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan)是(shi)(shi)具体实施(shi)(shi)违(wei)(wei)(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为(wei)并起较大作用(yong)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan),既(ji)可(ke)以(yi)(yi)是(shi)(shi)单位(wei)的(de)(de)生产经营(ying)管(guan)(guan)理人(ren)(ren)(ren)(ren)员(yuan)(yuan),也可(ke)以(yi)(yi)是(shi)(shi)单位(wei)的(de)(de)职工。 

  (二)建(jian)立(li)职业(ye)化食品(pin)检(jian)(jian)查队伍。食品(pin)安(an)全监管属于专(zhuan)(zhuan)业(ye)监管,从事食品(pin)安(an)全检(jian)(jian)查必(bi)须具有(you)相关(guan)的(de)专(zhuan)(zhuan)业(ye)知识、专(zhuan)(zhuan)业(ye)技能(neng)和(he)专(zhuan)(zhuan)业(ye)素养。党中(zhong)央、国务院《关(guan)于深化改革加强食品(pin)安(an)全工(gong)作的(de)意见》明确要求加强职业(ye)化检(jian)(jian)查队伍建(jian)设,提(ti)高检(jian)(jian)查人(ren)员(yuan)专(zhuan)(zhuan)业(ye)技能(neng),及时发现(xian)和(he)处置风险隐患(huan)。为此,条例(li)明确国家建(jian)立(li)食品(pin)安(an)全检(jian)(jian)查员(yuan)制度,要求依托现(xian)有(you)资源加强职业(ye)化检(jian)(jian)查员(yuan)队伍建(jian)设,强化考核(he)培训,提(ti)高检(jian)(jian)查员(yuan)专(zhuan)(zhuan)业(ye)化水平。 

  (三)强(qiang)化企(qi)(qi)业(ye)主(zhu)体责(ze)任(ren)。落实“处罚到人”,必须抓(zhua)住主(zhu)体责(ze)任(ren)这个“牛鼻子”。企(qi)(qi)业(ye)主(zhu)要(yao)负(fu)(fu)责(ze)人负(fu)(fu)责(ze)企(qi)(qi)业(ye)管理(li)(li)制(zhi)(zhi)度、人员调配、投资方(fang)向、资金拨付等方(fang)面的(de)重大决策,实质上影响甚至左(zuo)右企(qi)(qi)业(ye)的(de)行为。为此(ci),条例(li)突出强(qiang)调食(shi)品(pin)(pin)(pin)生产经营企(qi)(qi)业(ye)的(de)主(zhu)要(yao)负(fu)(fu)责(ze)人对本企(qi)(qi)业(ye)的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)工作(zuo)全(quan)面负(fu)(fu)责(ze),建立并落实本企(qi)(qi)业(ye)的(de)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)责(ze)任(ren)制(zhi)(zhi),加强(qiang)供(gong)货(huo)者(zhe)管理(li)(li)、进货(huo)查验和出厂检(jian)验、生产经营过程控制(zhi)(zhi)、食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)自(zi)查等工作(zuo)。同(tong)时,条例(li)还(hai)明确食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)人员的(de)义务,要(yao)求其协助企(qi)(qi)业(ye)主(zhu)要(yao)负(fu)(fu)责(ze)人做好食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)工作(zuo),掌(zhang)握与其岗(gang)位相(xiang)适应的(de)相(xiang)关知识,具备食(shi)品(pin)(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)(li)能力。 

  (四)强化法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)责任(ren)适用。食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)要依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)监管、重典治乱。为更好引导(dao)和规范食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)监管人员依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)使裁量权(quan),针(zhen)对食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)条(tiao)(tiao)例(li)(li)规定的违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为“情(qing)节严(yan)重”情(qing)形(xing)(xing),条(tiao)(tiao)例(li)(li)正面列举了“情(qing)节严(yan)重”的五(wu)种具体(ti)情(qing)形(xing)(xing),包括:(一)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为涉及(ji)的产(chan)品(pin)(pin)货(huo)值金额2万元以上或者违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为持续时间3个月以上;(二)造成食(shi)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)疾(ji)病并(bing)出现(xian)死亡病例(li)(li),或者造成30人以上食(shi)源(yuan)性(xing)(xing)(xing)疾(ji)病但未出现(xian)死亡病例(li)(li);(三)故意提供虚假信息或者隐(yin)瞒真(zhen)实情(qing)况;(四)拒绝(jue)、逃(tao)避监督检查;(五(wu))因(yin)违(wei)(wei)反食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)规受到(dao)行(xing)政处罚(fa)(fa)后1年内又实施(shi)同(tong)一性(xing)(xing)(xing)质的食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为,或者因(yin)违(wei)(wei)反食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)规受到(dao)刑事处罚(fa)(fa)后又实施(shi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为。同(tong)时,条(tiao)(tiao)例(li)(li)明确,对情(qing)节严(yan)重的违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)为处以罚(fa)(fa)款时,应当依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)从严(yan)从重,旗(qi)帜鲜(xian)明地向社会传(chuan)递了重拳打击各类(lei)食(shi)品(pin)(pin)违(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)违(wei)(wei)规行(xing)为的强有(you)力信号。 

  二、坚持问题导向,解决突出问题 

  (一)建(jian)立食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全非(fei)法(fa)(fa)添(tian)(tian)加物质“黑(hei)名(ming)单”制(zhi)度(du)。针对非(fei)法(fa)(fa)添(tian)(tian)加的(de)问题,条例明确国(guo)务院食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全监(jian)督(du)(du)管理部门会同国(guo)务院卫生(sheng)行(xing)政等部门根据食(shi)(shi)(shi)源性疾病信(xin)息、食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)安全风(feng)险(xian)监(jian)测信(xin)息和监(jian)督(du)(du)管理信(xin)息等,对发现的(de)添(tian)(tian)加或者可能(neng)添(tian)(tian)加到食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)中(zhong)的(de)非(fei)食(shi)(shi)(shi)品(pin)(pin)用化学物质和其他可能(neng)危(wei)害人(ren)体健康的(de)物质,制(zhi)定名(ming)录及检(jian)测方(fang)法(fa)(fa)并予(yu)以公(gong)布(bu)。 

  (二)规范食(shi)品安(an)(an)全检(jian)(jian)(jian)(jian)验信(xin)(xin)息(xi)发(fa)布(bu)行(xing)为。食(shi)品安(an)(an)全法(fa)(fa)(fa)(fa)规定(ding)(ding),国家(jia)实行(xing)食(shi)品安(an)(an)全信(xin)(xin)息(xi)统一公布(bu)制度(du)。公布(bu)食(shi)品安(an)(an)全信(xin)(xin)息(xi),应当做到(dao)准确、及时,并(bing)进行(xing)必要(yao)的(de)解(jie)释说明,避免误导消(xiao)费(fei)者(zhe)和(he)社会(hui)舆论。实践中(zhong),一些不具(ju)备法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)检(jian)(jian)(jian)(jian)验资质(zhi)的(de)机构(gou),违(wei)反法(fa)(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)抽(chou)样程(cheng)序,在符合食(shi)品安(an)(an)全国家(jia)标准要(yao)求的(de)食(shi)品中(zhong)寻找“具(ju)有潜在风险”的(de)目标,并(bing)擅自(zi)发(fa)布(bu)似是而非的(de)检(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)信(xin)(xin)息(xi),过度(du)渲(xuan)染或(huo)者(zhe)恶意(yi)解(jie)读(du)检(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)数(shu)据,引发(fa)公众(zhong)恐慌,损害企业合法(fa)(fa)(fa)(fa)权(quan)益。对此(ci),条(tiao)例(li)规定(ding)(ding),发(fa)布(bu)未依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)取(qu)得资质(zhi)认(ren)定(ding)(ding)的(de)食(shi)品检(jian)(jian)(jian)(jian)验机构(gou)出具(ju)的(de)食(shi)品检(jian)(jian)(jian)(jian)验信(xin)(xin)息(xi),或(huo)者(zhe)利用上(shang)(shang)述检(jian)(jian)(jian)(jian)验信(xin)(xin)息(xi)对食(shi)品、食(shi)品生产(chan)经营者(zhe)进行(xing)等级评定(ding)(ding),欺骗(pian),误导消(xiao)费(fei)者(zhe)的(de),由县级以上(shang)(shang)食(shi)品安(an)(an)全监(jian)督管理部门责令改正(zheng);拒不改正(zheng)的(de),最高可处(chu)100万以下罚款。 

  (三(san))强化网(wang)(wang)络食(shi)品(pin)(pin)交易(yi)(yi)第三(san)方平台(tai)(tai)主体责任。为强化网(wang)(wang)络食(shi)品(pin)(pin)安全监管,督促网(wang)(wang)络食(shi)品(pin)(pin)交易(yi)(yi)第三(san)方平台(tai)(tai)落实主体责任,针对食(shi)品(pin)(pin)安全法(fa)(fa)实施中的(de)新问(wen)题,条例进一步规定网(wang)(wang)络食(shi)品(pin)(pin)交易(yi)(yi)第三(san)方平台(tai)(tai)应当(dang)妥善保(bao)存入网(wang)(wang)食(shi)品(pin)(pin)经营者的(de)登记信息(xi)和交易(yi)(yi)信息(xi),基(ji)层(ceng)执法(fa)(fa)单位执法(fa)(fa)过程中依法(fa)(fa)要求网(wang)(wang)络食(shi)品(pin)(pin)交易(yi)(yi)第三(san)方平台(tai)(tai)者提供(gong)(gong)(gong)有关信息(xi)的(de),第三(san)方平台(tai)(tai)应当(dang)提供(gong)(gong)(gong),基(ji)层(ceng)执法(fa)(fa)单位及其工作(zuo)人(ren)员对平台(tai)(tai)提供(gong)(gong)(gong)的(de)信息(xi)负有保(bao)密义务。 

  (四)明确(que)食(shi)(shi)(shi)品(pin)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工(gong)法律(lv)性质。食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全法规(gui)(gui)定(ding),食(shi)(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者(zhe)对(dui)其(qi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)食(shi)(shi)(shi)品(pin)的(de)安全负(fu)(fu)责(ze)。委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)加(jia)工(gong)食(shi)(shi)(shi)品(pin)同时标示有委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)(名(ming)义生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe))和受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)(实际生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)),发生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全违法行(xing)(xing)为的(de),是(shi)由其(qi)中一方(fang)(fang)(fang)(fang)承担(dan)责(ze)任还是(shi)双方(fang)(fang)(fang)(fang)均承担(dan)责(ze)任,实践(jian)中有不同认识。对(dui)此,条例规(gui)(gui)定(ding),食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)添加(jia)剂(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者(zhe)应(ying)当(dang)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)取(qu)得生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)许可的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan),委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)对(dui)被委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)为进行(xing)(xing)监督,对(dui)委(wei)(wei)(wei)托(tuo)(tuo)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)的(de)食(shi)(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)添加(jia)剂(ji)的(de)安全负(fu)(fu)责(ze)。受托(tuo)(tuo)方(fang)(fang)(fang)(fang)应(ying)当(dang)依照法律(lv)、法规(gui)(gui)、食(shi)(shi)(shi)品(pin)安全标准以及合同约(yue)定(ding)进行(xing)(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan),对(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)为负(fu)(fu)责(ze)。 

  (五)完善(shan)辐照食(shi)品(pin)(pin)、过期食(shi)品(pin)(pin)等(deng)的管理要求。规定对(dui)食(shi)品(pin)(pin)进行(xing)辐照加工(gong),应当遵(zun)守食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)国家标(biao)(biao)准,并按照食(shi)品(pin)(pin)安全(quan)国家标(biao)(biao)准的要求对(dui)辐照加工(gong)食(shi)品(pin)(pin)进行(xing)检(jian)验(yan)和标(biao)(biao)注。对(dui)变质(zhi)、超过保质(zhi)期或(huo)者(zhe)回收的食(shi)品(pin)(pin),食(shi)品(pin)(pin)生产(chan)经营者(zhe)应当进行(xing)显(xian)著(zhu)标(biao)(biao)示或(huo)者(zhe)单独存放在有明确(que)标(biao)(biao)志的场所,及时采取无(wu)害化处理、销毁等(deng)措施并如实(shi)记录。 

  三、坚持改革创新,完善监管措施 

  (一(yi))完善(shan)风(feng)(feng)(feng)险监测(ce)会商机(ji)制。明确县(xian)级(ji)(ji)以(yi)上人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)卫生行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)会同(tong)同(tong)级(ji)(ji)食(shi)品(pin)安全(quan)监督(du)管理等部(bu)(bu)门(men)建立食(shi)品(pin)安全(quan)风(feng)(feng)(feng)险监测(ce)会商机(ji)制,汇总、分析风(feng)(feng)(feng)险监测(ce)数据,研判食(shi)品(pin)安全(quan)风(feng)(feng)(feng)险,形(xing)成食(shi)品(pin)安全(quan)风(feng)(feng)(feng)险监测(ce)分析报(bao)告,报(bao)本级(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu);县(xian)级(ji)(ji)以(yi)上地方人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)卫生行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)还(hai)应当(dang)将食(shi)品(pin)安全(quan)风(feng)(feng)(feng)险监测(ce)分析报(bao)告同(tong)时报(bao)上一(yi)级(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府(fu)(fu)卫生行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)。 

  (二(er))完善农业投入品(pin)(pin)的(de)(de)风险评估(gu)(gu)(gu)(gu)工作机制。针对食(shi)品(pin)(pin)安全的(de)(de)“源头”风险,条例进(jin)一(yi)步加强(qiang)农兽(shou)药(yao)等农业投入品(pin)(pin)的(de)(de)风险评估(gu)(gu)(gu)(gu),明(ming)确(que)国(guo)务(wu)院(yuan)卫生行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)、食(shi)品(pin)(pin)安全监督(du)管理等部门发现需(xu)要对农药(yao)、肥料(liao)、兽(shou)药(yao)、饲料(liao)和饲料(liao)添(tian)加剂(ji)等进(jin)行(xing)(xing)安全性评估(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)(de),应(ying)当(dang)向国(guo)务(wu)院(yuan)农业行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部门提出(chu)安全性评估(gu)(gu)(gu)(gu)建(jian)议。国(guo)务(wu)院(yuan)农业行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)部门应(ying)当(dang)及时组(zu)织评估(gu)(gu)(gu)(gu),并向国(guo)务(wu)院(yuan)有关部门通报评估(gu)(gu)(gu)(gu)结果(guo)。 

  (三)完善(shan)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)标准的(de)(de)(de)适用规(gui)则。明确(que)对可能掺(chan)杂掺(chan)假的(de)(de)(de)食(shi)品(pin),按照现有食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)标准规(gui)定的(de)(de)(de)检(jian)(jian)(jian)验项(xiang)(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验方法以(yi)及(ji)依照食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)法第一百一十(shi)一条(tiao)和(he)(he)本(ben)条(tiao)例第六十(shi)三条(tiao)规(gui)定制定的(de)(de)(de)检(jian)(jian)(jian)验项(xiang)(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验方法无法检(jian)(jian)(jian)验的(de)(de)(de),国务院食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)监(jian)督管理部门可以(yi)制定补充检(jian)(jian)(jian)验项(xiang)(xiang)目和(he)(he)检(jian)(jian)(jian)验方法,用于(yu)对食(shi)品(pin)的(de)(de)(de)抽样检(jian)(jian)(jian)验、食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)案件调查(cha)处理和(he)(he)食(shi)品(pin)安(an)(an)(an)全(quan)事故处置。 

  (四)完善公(gong)安(an)机(ji)关(guan)行(xing)政(zheng)拘(ju)留与(yu)市(shi)场监管部(bu)门行(xing)政(zheng)执(zhi)法(fa)衔接工作机(ji)制。规(gui)定公(gong)安(an)机(ji)关(guan)对(dui)发现(xian)的(de)食(shi)品安(an)全(quan)违法(fa)行(xing)为(wei),经审查没有犯罪事实(shi)或者立(li)案(an)侦(zhen)查后认为(wei)不需(xu)要(yao)追究刑事责任(ren),但(dan)依法(fa)应(ying)当(dang)予以行(xing)政(zheng)拘(ju)留的(de),应(ying)当(dang)及时作出行(xing)政(zheng)拘(ju)留的(de)处罚决(jue)定;不需(xu)要(yao)予以行(xing)政(zheng)拘(ju)留但(dan)依法(fa)应(ying)当(dang)追究其他(ta)行(xing)政(zheng)责任(ren)的(de),应(ying)当(dang)及时将案(an)件及有关(guan)材料移送同(tong)级食(shi)品安(an)全(quan)监督管理等部(bu)门。 

  四、坚持社会共治,强化内部举报人制度 

  食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)违法(fa)(fa)行(xing)(xing)为涉及(ji)面广(guang)、专业性强(qiang)(qiang)、手(shou)段隐蔽性高,首要的(de)(de)治理难题是(shi)“发(fa)现难”。国(guo)(guo)外(wai)有(you)企业内(nei)(nei)部(bu)“吹哨(shao)人(ren)”主动揭黑。在我国(guo)(guo),近年来曝光(guang)的(de)(de)一些重大食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)件,如南京冠生园月饼事(shi)件、上(shang)海福喜事(shi)件等,举(ju)报(bao)人(ren)都是(shi)企业内(nei)(nei)部(bu)员工。在食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)(fa)规定(ding)的(de)(de)举(ju)报(bao)奖励(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)基础上(shang),条例进一步强(qiang)(qiang)调国(guo)(guo)家实行(xing)(xing)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)违法(fa)(fa)行(xing)(xing)为举(ju)报(bao)奖励(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),对查证属实的(de)(de)举(ju)报(bao),给予举(ju)报(bao)人(ren)奖励(li)。特(te)别是(shi),为鼓励(li)生产经营单(dan)位内(nei)(nei)部(bu)人(ren)员积极参与举(ju)报(bao),条例明(ming)确(que)规定(ding)举(ju)报(bao)人(ren)举(ju)报(bao)所在企业食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)重大违法(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)为的(de)(de),应当加大奖励(li)力(li)度(du)(du)。此(ci)外(wai),条例还明(ming)确(que)国(guo)(guo)家建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)风(feng)险(xian)交流(liu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du),明(ming)确(que)国(guo)(guo)务院食(shi)(shi)品(pin)(pin)监管部(bu)门(men)会同其他有(you)关(guan)部(bu)门(men)建(jian)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)风(feng)险(xian)交流(liu)机制(zhi)(zhi)(zhi)。强(qiang)(qiang)化(hua)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)素质教(jiao)育,明(ming)确(que)国(guo)(guo)家将食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)知(zhi)(zhi)识(shi)纳入国(guo)(guo)民素质教(jiao)育,普及(ji)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)科学常识(shi)和法(fa)(fa)律知(zhi)(zhi)识(shi)普及(ji),提(ti)高全(quan)(quan)(quan)(quan)社会的(de)(de)食(shi)(shi)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)(quan)(quan)意(yi)识(shi)。 

  总(zong)之,条例(li)的(de)出台标(biao)志着(zhe)以(yi)(yi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)为核(he)心,以(yi)(yi)行政(zheng)、刑事和(he)民事等基本法(fa)律为基础,以(yi)(yi)相(xiang)(xiang)关(guan)配(pei)套法(fa)规(gui)规(gui)章为支撑的(de)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全法(fa)律体系已经(jing)基本形(xing)成。这些法(fa)律法(fa)规(gui)和(he)规(gui)章密切联(lian)系,相(xiang)(xiang)互影响,预(yu)防和(he)控制(zhi)食(shi)品(pin)(pin)安(an)全风(feng)险,共同(tong)保障人民群众食(shi)品(pin)(pin)安(an)全。

    (信息(xi)来源:司法部(bu)政府网) 

    

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